在美国参议院以86票赞成、11票反对的高票通过的对俄制裁法案在进入众议院后，引发的争论焦点不再是是否应对俄罗斯实施制裁，而是关税的决策权应由谁掌握。根据9月15日Axios的报道，多名资深民主党成员对当前的法案版本表示反对。与此同时，该法案已通过众议院规则委员会，即将提交全院表决。

法案的内容不仅仅是简单地对俄罗斯石油征收100%的关税。参议院版本赋予美国总统权力，对俄罗斯主要石油和天然气供应国的输美商品征收最高100%关税。此外，帮助俄罗斯规避制裁的国家也可能被纳入征税范围。某些俄罗斯出口到美国的商品面临高达500%的关税。中国和印度成为讨论中的热门话题，众议院规则委员会提出的修正案中列出了具体国家，包括中国、印度、土耳其、阿塞拜疆、匈牙利、斯洛伐克、阿联酋、新加坡、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦，这些国家成为可能受最高100%关税影响的首批对象。然而，这仍然是修正案的提案，尚未成为正式法案。

该法案最初曾被视为美国国会难得的两党共识的产物，由共和党人林赛·格雷厄姆与民主党人理查德·布卢门撒尔共同推动。早在2025年4月，法案首次提出时，原方案对购买俄罗斯石油、天然气及铀的国家提出的500%关税引起关注。当时有25名共和党人和25名民主党人共同发起。为了获得白宫支持，格雷厄姆与政府进行了多次谈判，最终在2026年修订版中将关税从500%降至最高100%，适用范围也缩小至主要进口国，并保留了一定的总统豁免权。法案在格雷厄姆去世后以他的名字继续推进，8月7日的参议院表决结果显示出其强大支持。

然而，随着法案进入众议院，问题随之而来。众议院外交事务委员会最高排名的民主党成员格雷戈里·米克斯、筹款委员会的理查德·尼尔，以及联合经济委员会资深民主党人唐·贝尔在9月11日联合发布声明，公开反对当前版本。他们的反对理由具体明确，认为该法案可能显著扩大总统的关税权限，同时缺乏对俄罗斯的制裁具体执行的保障，他们担心此法案可能会增加美国消费者的成本。因此，尽管米克斯对加强对俄制裁持积极态度，但他反对的是法案的具体条款。他提出的修改建议包括取消广泛的二级关税授权、限制总统的豁免条件，并额外提供150亿美元的军援用于乌克兰。

有趣的是，民主党内部对于法案的立场并不一致。众议员贾里德·戈尔登表示他“几乎可以肯定”会支持该法案，而国会乌克兰核心小组共同主席玛西·卡普图尔则表示仍在对法案的文本进行仔细审查。霍耶作为该法案的共同推动者之一，也在针对关税涉及的国家进行具体修正。

总的来看，当前美国国会的争议集中在两大问题上。第一，如何继续对俄罗斯的领导层、金融和能源部门以及规避制裁的“影子船队”施加压力；第二，即国会是否愿意给予总统一项明确的关税授权，以便对俄罗斯主要能源购买国的商品征收最高100%的关税。这后一个问题，使得原本的两党制裁合作出现了分歧。法案历程反映出其起初以“500%关税”著称，后又调整为100%，但在众议院，部分民主党议员认为即使降至100%，赋予总统的关税裁量权依旧过大。根据众议院的程序，法案还需要经历更多的表决才能最终通过。